壹基金关于保障自闭症儿童受教育权利的倡议书

尊敬的教育部：

    教育部召开自闭症者教育研讨会，这是对全国自闭症儿童教育发展的促进。现将我们壹基金关于提高自闭症儿童教育条件的建议书呈报贵部，希望中国自闭症儿童有一个更好的教育环境以实现更好更有尊严的发展，供贵部研究参考。

    壹基金从2009年起，开始对自闭症教育服务机构进行资助。2011年10月开始，壹基金实施“壹基金海洋天堂计划”（服务于自闭症、脑瘫和罕见病儿童的康复和教育），共计投入资金2200万元，先后在全国资助114家以自闭症儿童为主的民间教育康复服务机构，建立起“海洋天堂计划服务网络”，组织倡导关爱自闭症儿童的公众广泛参与的“蓝色行动”，探索给自闭症儿童家庭发放“壹基金爱心券”资助形式，对全国近万名自闭症、脑瘫及罕见病儿童给予了实际的帮助。同时壹基金资助深圳自闭症研究会组织专家对自闭症家庭状态进行研究，完成了《华南地区自闭症者及其服务现状调研报告》（见附件，以下简称《调研报告》），该报告可为贵部出台相关自闭症者教育提供决策参考。

    经与壹基金海洋天堂计划自闭症服务伙伴商议，我们向贵部提出以下建议：

    一、制订《特殊教育法》。为提高特殊教育的地位和更好保障特殊学生的权利和尊严，我们建议请教育部牵头，联合卫生、民政、残联等相关部门，向全国人民代表大会提出《中华人民共和国特殊教育法》（以下简称《特殊教育法》）的立法建议，用《特殊教育法》来切实保障特殊学生接受特殊义务教育的权利。

    二、完善《义务教育法》。在《特殊教育法》出台之前，建议尽快提出《义务教育法》修改补充条款，明确将自闭症儿童定为法定特殊教育对象，将自闭症儿童纳入义务教育法系列。

    三、学龄前教育对自闭症儿童的改善和成长具有特别重要的作用。建议将自闭症儿童学龄前教育纳入义务教育法范围。

    四、设立普通学校特教班。根据自闭症学生教育需求，在部分普通学校建立自闭症特教班，配备定向资金及特教老师，帮助轻度自闭症学生融入普通教育系统。根据《调研报告》，目前有10.43%自闭症学龄儿童在普通学校随班就读，但有49.19%的家长希望孩子能够在普通学校随班就读，自闭症家庭的教育需求缺口很大。选择普通学校建立自闭症特教班，对自闭症学生融入社会有很大帮助。

    五、建立和支持专门的自闭症学生学校发展。在各省支持专门的自闭症学生教育学校的建立和发展，将那些难以融入普通学校及普通学校自闭症班的学生，纳入专门的自闭症学校系统。目前华南有13.8%的的自闭症儿童在特殊学校就读，学校的数量和质量远不能满足自闭症儿童教育发展的需求。

    六、向自闭症学生发放教育券。将自闭症学生教育补贴纳入国家教育补贴计划。建议以教育券形式向自闭症学生家庭发放教育补贴，由家长和监护人自主选择合适的定点自闭症学生专门学校，接收到教育券的自闭症学生学校（学龄前及学龄中学生）凭教育券向政府教育部门兑换资金，以此保证自闭症学生的家长或监护人选择学校的权利。

    七、遵循官助民办原则，政府在民间自闭症教育服务机构基础上建立专门的自闭症儿童学校，政府支持民间自闭症服务机构（学龄前及学龄中）发展为自闭症儿童训练及教育学校，给予政策指导和资金上的支持。目前从事学龄前教育的主导力量是民间服务机构，这是发展自闭症教育的重要社会基础。

    八、遵循官督民办原则，由政府牵头发起，以服务于自闭症教育的基金会、学校派出代表，组建“中国自闭症学生教育联合会”（以下简称联合会），政府资助“联合会”基本的管理成本，赋予“联合会”管理和指导自闭症教育的一定职能， 负责制定自闭症教育的相关战略、推进自闭症教育的师资教育和培训，推进行业自律和规范管理。

    九、政府出资支持“联合会”建立服务于自闭症学生教育的特殊师资培训和资格认证系统，扩大和提高针对自闭症儿童教育的师资队伍。根据《调研报告》，目前94.71%的特教人员希望获得培训及服务资格认证。

    十、政府对从事自闭症教育的特教老师予以经济补助，使之达到平均收入水平。在华南这样的经济发展地区，57.27%民办特殊教育老师的薪酬低于2000元，仅相当于社会平均收入水平的一半，建议政府保障特教老师的收入不低于社会平均工资水平，吸引足够人才服务于特殊儿童。

    我们提出上述一些建议，希望能进一步讨论和具体化。我们希望教育部能将这些问题纳入研究，使这些问题逐步得以呈现和解决。

    教育部召开自闭症儿童教育工作会议，我们壹基金及“海洋天堂计划”114多家合作伙伴及近万名自闭症学生及家长十分愿意配合教育部研究和出台推进自闭症学生教育的相关法律和政策，我们对教育部关注和推进中国特殊学生教育的行动表示支持，向教育部表达深深的感谢。

深圳壹基金公益基金会