自闭儿新保障！国家利好政策出台！
孤独症人士有望享受两项补贴
民政部 中国残联关于贯彻落实《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》的通知 (民函[2015]274号)
各省、自治区、直辖市民政厅(局)、残联，新疆生产建设兵团民政局、残联：
近日，国务院印发了《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》(国发〔2015〕52号)(以下简称《意见》)。为贯彻落实《意见》，现就有关事宜通知如下。
一、充分认识《意见》重要意义
为逐步解决残疾人额外生活支出和长期照护支出偏重问题，《意见》在充分总结地方经验基础上，对全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴(以下简称残疾人两项补贴)制度进行了顶层设计和统筹指导。残疾人两项补贴制度是国家层面首次建立的残疾人专项福利补贴制度，积极实施《意见》并推动残疾人两项补贴制度全面建立，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，加强经济新常态下民生保障的重要举措，将对协调推进“四个全面”战略布局和全面建成小康社会发挥积极作用。各地民政部门、残联系统要充分认识《意见》的重要意义，全面把握《意见》精神，采取有效措施落实到位。
二、全面推进残疾人两项补贴制度建立实施
《意见》提出了全面建立残疾人两项补贴制度的总体要求和主要内容，各地要结合实际和《意见》要求，研究制定贯彻落实办法，细化工作措施，确保全国残疾人两项补贴制度统筹实施。
(一)统一制度名称。已经实施的残疾人两项补贴制度名称与《意见》不一致的，应及时更名。补贴对象、补贴方式、补贴目的与残疾人两项补贴制度相同、相似，并长期实施的社会救助政策、为民办实事项目、专项资助项目、残疾人民生保障工程等，应按照《意见》要求调整为统一的残疾人两项补贴制度，使残疾人两项补贴制度成为补贴残疾人生活困难、长期照护困难的基本福利制度。
(二)明确补贴对象。对照《意见》确定的残疾人两项补贴对象，结合已经实施的残疾人两项补贴制度和地方实际，重新梳理并明确各地残疾人两项补贴对象。现行残疾人两项补贴制度补贴对象范围小于《意见》要求的，要严格按《意见》执行，有条件的地方可适当扩大补贴范围。新出台的残疾人两项补贴制度，补贴对象范围不得小于《意见》要求。根据制度衔接要求，申请人条件中要明确择高享受或不享受残疾人两项补贴的对象范围。在《意见》基础上扩大的补贴对象范围，应根据相关规定制定认定标准。
(三)明确补贴标准。残疾人两项补贴标准由省级人民政府根据经济社会发展水平、残疾人生活保障需求和长期照护需求统筹确定，并适时调整。各地可以确定统一的起始标准，也可以按照残疾人的不同困难程度制定分档补贴标准，避免标准过低、惠及程度过低的现象。残疾人两项补贴标准要实现城乡统筹、科学合理，有条件的地方可以统一城乡标准。
(四)建立健全审核程序和办法。各省级民政部门要会同残联统一制定残疾人两项补贴申领程序和办法，实现各工作环节的标准化和规范化。明确受理、审核、发放环节的部门职责、任务分工和工作时限等要求，依托城乡社区社会救助服务窗口，建立“一门受理、协同办理”机制。负责相关工作环节的部门应按照权力清单制度要求，明确工作标准和工作程序。向社会公开残疾人两项补贴申领须知、制式申请材料、办理流程图等信息，方便申请人知悉办理事宜。在申请人主动申报基础上，要建立政府部门信息共享比对机制，对涉及政策衔接的补贴对象进行身份核实。
(五)规范补贴发放。补贴资格审定合格的残疾人自递交申请当月计发补贴。残疾人两项补贴按月发放，发放时间为每月10日前;特殊情况下，残疾人两项补贴可以按季度发放，发放时间为每季度第一个月的10日前。残疾人两项补贴采取社会化形式发放，通过金融机构转账存入残疾人账户。特殊情况下需要直接发放现金的，要制定专门的监管办法并报上级民政部门备案。
(六)探索推进责任共担、功能互补的长期照护体系建设。坚持《意见》提出的资源统筹、责任共担原则，发挥残疾人两项补贴制度的带动作用，逐步建立面向多类群体、统筹多方资源的长期照护体系。强调家庭善尽义务，禁止家庭成员虐待、遗弃残疾人，维护残疾人合法权益，探索通过培训家庭照顾者、改造家庭无障碍环境、社区支援服务等措施，进一步巩固家庭照顾残疾人的基础性作用。鼓励社会积极扶助，通过政府购买服务、引导市场服务、鼓励慈善志愿服务等方式，引导社会力量广泛参与残疾人工作。明确政府兜底职责，对家庭无力照顾、社会扶助后仍有困难的残疾人，政府要予以兜底保障。加快残疾人服务体系建设，使残疾人福利补贴与社会服务相互配合，形成解决残疾人长期照护困难的保障合力。探索推进残疾人照护体系与老年人照护体系的整合，推动老年人、残疾人服务项目和服务资源共享，逐步建立包括老年人、残疾人等功能障碍人士在内的长期照护体系。
三、切实加强《意见》实施保障
(一)建立健全工作机制。各地要将残疾人两项补贴制度纳入基本公共服务体系、残疾人事业发展、民政事业发展规划内容，列入重要议事日程。按照政府领导、民政牵头、残联配合、部门协作、社会参与的要求，建立健全残疾人两项补贴工作机制。民政部门要履行主管部门职责，协调相关部门推进工作进程，做好相关制度衔接。残联组织要发挥“代表、服务、管理”作用，及时掌握残疾人需求，严格残疾人证发放管理，协同做好相关审核工作。
(二)明确工作进度。各地要按照《意见》要求，结合实际研究制定具体工作方案，确保残疾人两项补贴制度自2016年1月1日起全面实施。已经建立制度的地方，要进一步调整完善工作机制和补贴内容，强化资金管理，逐步提高保障水平。尚未全面建立制度的地方，要及时出台政策文件，做好人员、资金、制度准备，准时实施残疾人两项补贴制度。
(三)加强监督管理。各地应当在残疾人两项补贴申请人户籍所在地或长期居住地公示补贴对象姓名、补贴类型、补贴金额等基本信息，公示内容要保护残疾人隐私，不得公开与残疾人补贴审核无关的信息。各地每年一季度要通过适当形式向社会公示上年度残疾人两项补贴资金发放使用情况。通过委托第三方方式，定期开展残疾人两项补贴工作绩效评估。建立残疾人两项补贴资格的定期复核制度和随机抽查制度，做到应补尽补、应退尽退。形成残疾人两项补贴工作信访和投诉举报核查机制，及时处理残疾人及其他群众的投诉建议。民政部将会同中国残联统筹建立全国统一的残疾人两项补贴工作网络信息平台，各地拟先建立的，应先将设计方案报民政部同意，以便全国网络互联互通。各地要建立健全残疾人两项补贴经费管理制度，严格执行国家有关财务制度，防止出现挤占、挪用、套取资金等违法违规现象。
(四)做好政策解读和新闻宣传。各地涉及残疾人两项补贴工作的部门要组织工作人员专题学习，全面掌握残疾人两项补贴制度内容及相关工作职责，确保各项措施有序有效实施。各省级民政部门、残联要统筹指导基层开展宣传工作，营造良好舆论氛围;各市县级民政部门、残联要具体部署落实本区域宣传工作;各乡镇、街道民政、残联工作人员要采用灵活多样形式宣传解读残疾人两项补贴制度，使残疾人及其家属了解政策内容和基本申领要求。
各地要积极探索解决贯彻落实《意见》中遇到的新问题、新情况，如期推进残疾人两项补贴制度建设，适时接受国务院专项督察。各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团出台的政策文件及重要工作信息及时报民政部和中国残联。
民政部 中国残联
2015年10月30日
孤独症人士就业函待关注
《意见》两项补贴制度的实施，对自闭症等残疾人家庭来说就是雪中送炭，这为他们的生活提供了有力的保障，但除此之外，自闭症人士的就业问题，一直是自闭症家庭和社会爱心人士所牵挂的一个难题，这也是衡量社会环境文明宽容与否的一个标志。在一些发达国家，企业主们开始越来越多地聘用自闭症人士到他们的企业担任合适的工作。这样的行为，一开始或许只是出于一份善意。但随着接触的增多，人们也开始看见自闭症人士的潜力和特长。
然而，由于自闭症人士所特有的社交能力缺失，企业主和自闭症员工之间还是会有很多沟通不畅的情况发生。介于此，2015年10月2号，美国残障人士权益网站“The Mighty (强者)”发表了30个读者给那些有自闭症员工的老板们的话。这些话有的来自自闭症谱系人士本人，也有的来自他们的家属或亲近的人，希望这些忠告能有助于老板们更好地了解他们的自闭症雇员工。
给那些有自闭症员工的老板们的话：
1、您先得给我们自闭症一份工作，一个可以尝试的机会，否则其它的无从谈起。 -- Teresa Duncan Johnson
2、别想当然地认为我们全一样的，其实没有两个自闭症会完全一样。 -- Alison Loughlin
3、要把你的要求讲得非常清楚。 -- Valerie Glassman Mcguire
4、要找到他的长处和短处，看看你能不能找到可以发挥他长处的工作。还需要你的热情和耐心。这会需要很长的时间的。 -- Maggie Bee
5、要理解自闭症的人有其不同的思维方式。 -- Brian Mah
6、让他们有机会给你展现他们的才能。 -- Pamela Benzas
7、如果你的自闭症员工需要些时间来想想清楚，请你容许他，甚至鼓励他这么做。很多情绪发作本来是可以避免的，只要事先让他一个人单独静一静，来排除环境给他的感觉超载。 -- AutisticIU
8、记住每个人各自不同，你认识你那个邻居的表弟的外甥的朋友是个自闭症，不代表你就理解了所有的自闭症。我们每个人都是独一无二的。 -- Tarina Beatty
9、千万不要低估了一个人(自闭症者)的能力。 -- Laura Burrell
10、当然要提倡竞争力，但是对有困难的(自闭症)员工要有足够的耐心。 -- Alicia Kobyleck
11、自闭症的人看世界，感受世界，和我们大多数人都不一样。请你停一下，试试用他们的方式去看世界，或许让你脑洞大开的。 -- Dina Harrison
12、请别象法官一样判决我们，尤其是在我们自我刺激的时候。 -- Mandy Rain
13、请学习一切自闭症的知识，但别忘了我们各自不同。请来了解我，了解什么是激励我的动力，什么会让我崩溃，什么能让我成功。化些时间和我父母和老师谈谈吧，他们是最了解我的人。 -- AnnMarie Bill Martin
14、如果口头指令的效果不好，试试用他能理解的语文程度把指令打印出来给他。我的自闭症儿子非常聪明，但是如果我整天讲让他们怎么做，他们总会忘记一些，而我把指令写下来给他们的话，他们每次都百分之百地完成。 -- Elaine Bowen
15、千万不要发火，一定要一直保持冷静。我知道如果事情发展太快，你左一道右一道地下命令的话，我女儿会吓坏的，她就会更退缩了。 -- April Charisse
16、结构化和常规化可以帮他创造一个最好的工作环境。 -- Laura Hershberger
17、(指令)要非常地具体明确，你说的是什么，你得到的就是什么。 -- Christi Roberts
18、同样的规律对每个人都一样，我们从幼儿园里学到的道理现在对我们仍然有用。所以有的人觉得他理解了一个自闭症的人，就是理解了所有的自闭症的话，那他别忘了，每个人都是独一无二的。 -- Migalia Matos Convery
19、要认识到他们的人格尊严高于其它的一切。 -- Kenyatta Norwood Horne
20、接受他们本来的面貌，象尊重别人一样尊重他们。 -- Kayla Locke
21、即使你的员工眼睛不会看着你，不会和你交流，也请你还是要和他们交谈，问候他们今天还好吗?告诉他们你希望他们今天工作顺利，象对待别人一样对待他们，即使他们总不能礼貌恰当地回应你。 -- Courtney Reitz
22、只要你接受他们。句号。完了。不用多一个字的解释了。 -- Kassandra Budreau-Dunn
23、要直截了当，要诚实，要有耐心。不要去碰他，骂他，对他大声喝斥。那么你就会有个出色的员工了。 -- Christine Joseph-Davis
24、你要了解怎样避免他们感觉超载，帮助他们去克服它。很多时候用视觉指令更适合他们，视觉提示要比口头命令好。请学习如何用最合适的方法和他们交流。 -- Kathleen McKenna Nelson
25、有时候我们需要别人提醒一下，有时候我们一下子不明白一件很显然的事情。我们不会自觉低人一等，我们的大脑和你们的不一样，但是我们还是会感到在你们眼里我们总差人一点。 -- Emma Wozny
26、变化和转型对我是最困难的，请给我多些时间。 -- Erin McKinney
27、如果你的每个员工都这么认真，诚实，可靠，一丝不苟的话，那么你当老板就太舒心了! -- Cheryl Joyce
28、抱着开放的心态，请给我们一个机会。我的老板就是这样，而我也干得很不错。 -- Sally Senft
29、一定要和那个自闭症员工单独交谈相处，去赢得他的信任。-- Kerala Maxwell Washburn
30、你大概拥有了你手头最好最忠心的员工了，剩下的就是你怎么去发挥他的长处了。 -- Marisa Ulrich
随着现在各媒体及社会志愿者对自闭症的宣传，人们对自闭症也越来越了解，但是，目前关于大龄自闭症患者的托养场所几乎空白。自闭症孩子终将长大，但是当他们长大后，他们的去处将是个亟待考虑的问题……
自闭症员工或许在某些方面有欠缺，但是不可否认，他们也有自己各自的长处。这些来自自闭症谱系人士或其亲友的话，或许能有助你更了解自闭症的内心。【来源：The Mighty (强者)网站 译：冯斌】
结语：社会文明的发展确实不是一朝一夕的事。相信只要我们坚持不懈地呼吁和推动，终有一天我们的孩子也会有一个可以令我们家长安心放心的美好未来。
