评论香港政府推行统合教育的教育策略
村长的话：这是蔡少君老师1997年的论文。97年距今已经8年了，无论社会环境、教育措施、以至字词的使用，都有很大的转变。「统合教育」一词，现已被「融合教育」取代了。现在政府不但大力提倡「融合教育」，更提出「共融社会，由学校开始」。
蔡老师在97年提出的「统合教育」不足之处，至今仍可引起我们的反思，究竟当年的不足之处，现在改善了没有？一同来看看蔡老师的论文。
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| 前言 |
| 在七十年代，随欧、美国家积极提倡及追求「人生而平等」、「公平及公义社会」之理念，家长团体及教育学者亦开始呼吁社会人士应重视有特殊需要者的生存权与教育权。于是，回归主流、正常化、统合教育便成为欧美国家在特殊教育上的重要发展及观念。 |
| 教育署一直强调统合教育是特殊教育的目标。然而，实行二十年后，在现行学校制度，特殊学校与普通学校仍是双轨运作，特殊学校的种类还有扩增的现象。这样，现时特殊教育的发展与早在七十年代提倡回归主流，统合教育的观念是背道而驰吗﹖ |
| 评论香港政府(教育署)推行统合教育的不足之处 |
| (1) 统合教育是有价值取向的名词 |
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教育署推行统合教育已有十九年之久，但从它在实行上的态度，使人怀疑它是否真正理解「统合教育」所包函的信念或意义。甚至怀疑它在推行上的决心。教育署需要给「统合教育」下一个明确的定义；什么才是真正统合教育﹖是在普通学校开设特殊班或启导班，还是让有特殊需要学生全时间与普通学生一起学习和活动呢﹖融合后给有特殊需要学生什么质素的教育呢﹖「统合教育」最终目的是否要消除所有隔离模式的教育﹖ |
| 若教育署未能考虑及厘清对推动「统合教育」的价值取向和道德上的考虑，每当遇到争论，就没有足够明确指引应如何去解决问题。它亦难于制定具体措施，步骤和时间表去达至目标(也许当局仍未能界定最终目标是什么)。更遑论希望教育署能积极地，彻底地在政策层面和立法程序上落实「统合教育」的理念。 |
| (2) 学校课程 |
| 特殊教育的课程，教学要求及进度能否与主流教育互相衔接，是关系到有特殊需要学生能否融入普通学校的主要因素(华生,1996)。 |
| 「统合教育」是要提供合乎学生需求的教育(宋明君，民国84年)。因此，要实行统合教育就不能有划一标准化的课程；反之，课程必须要多元化、生活化及有弹性。这样才可以满足不同学生需要，才可达致个别化教学目的。 |
| 学校的责任是向学生提供切合他们需要的课程和学习环境，而不应要求学生去迎合学校既定课程内容和教育方针。可是，教署及有关的教育人士并没有触动过主流教育课程之流弊而进行重整或改革，以配合统合教育的推行。这正反映当局漠视有特殊需要学生的能力和需求。故此使人担心当这些返回主流学校就读的学生，不能适应校内课程和进度时，会否被老师认为有学习困难而被送回校内特殊班或特殊学校呢﹖他们又再次被标签为需要接受特殊教育的学生。所以，在审视特殊教育与主流教育的整合问题，如果忽视了整体课程改革的重要，则这些检讨或审视必会流于偏面。 |
| (3) 教师的态度、教学技巧及其面对的困难 |
| 一般教师认为政府能否投入大量的资源和设备应是考虑是否支持统合教育的决定因素(Center and Wand, 1987)。若政府不能提供更多资源和支持如增加特殊教育教师、专业人士包括职业治疗师、言语治疗师及心理学家和教师辅助器材等，教师都会认为在普通学校内难于应付有特殊需要的学生，从而影响他们对「统合教育」的态度。 |
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再者，现行特殊教育是采用隔离模式，普通教师很少有机会接触有特殊需要的学生。在缺乏相处经验下，他们未必能了解此类学生的能力及真正需要。再加上很多普通教师未曾接受有关特殊教育培训，这影响到他们能否为普通学生和融入就读学生提供多样化的学习模式，为他们选择适合的，实用性和生活化的教材和课程，以及是否愿意修订策略和技巧去满足不同学生的需要。 |
| 现行的统合教育是在维持主流教育的政策和体制下实行，教师要面对的都是三十至四十人一班学生，每星期上课三十节以上，加上追赶课程之压力，教师想照顾有特殊需要的学生，为他们提供辅导教学实在是有心无力。 |
| 「统合意识」要推广至社会层面 |
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在一九九六年特殊教育小组报告书中(英文版第三页1.6点)提出应从教育制度内推动「统合教育」作为起点，继而把这观念，意识推广至社会各方面。希望政府能采取更积极，更进取的态度去推广「融合意识」。从立法程序去落实这个理念，开放常规性系统如文娱及小区康乐设施、公共交通和普通学校设备........等。让有特殊需要的学生不单能融入普通学校，将来毕业后更能融入社会，发挥他们的潜能。 |
| 总结 |
| 无疑地，最理想的统合理念是要积极去拆除人与人之间的藩篱，并正视每个人内在与外在的价值(孙淑柔，民国84年)。虽说这理想是难于达到；然而，若香港政府，教育人士及教师能朝着这方向不断努力迈进，不断反省及正视现存教育问题，我相信我们能够克服和解决推行统合教育所面对的因难。否则，政府推动的统合教育只是有名无实。而在另一方面，特殊学校的扩展越来越大时，要达至回归主流，统合教育就真是谈何容易呢﹗ |
| 本文取材自蔡少君的〈评论香港政府推行「统合教育」的教育政策〉，原文刊登于《香港特殊教育论坛》(第一期第一号)。 |
